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天津实行“居住证管理”:告别暂住证时代

2019-10-11 08:51:11 投稿人 : 17落户 围观 : 评论

多年来,在讨论该制度方面取得了重大进展,4日开放了《居住证管理办法(征求意见稿)》征求意见。根据草案,持有居住证的人可以享有与当地户籍人口同等的许多权利,包括参加社会保障和为其子女参加全国高考。草案还规定了居住证持有者的定居渠道以及在不同城市定居的标准。专家认为,随着居住证体系的建立,中国将告别暂住证时代。作为户籍制度改革的过渡性制度安排,制度将使中国向基本公共服务均等化迈出重要一步。

行政措施征求意见中国的“居住证时代”正在接近
居住证并且是户籍制度改革的重要组成部分早在2010年,国务院文件就首次提出在全国范围内实行居住证制度。公安部于2012年底提交了居住证管理措施(审查草案)。2013年11月,中共十八届三中全会提出创新人口管理,加快户籍制度改革;中国户籍制度改革步伐进一步加快。今年7月,国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,提出“全面实施居住证体制”的目标意见明确:以居住证为载体,建立和完善与生活年限等条件相联系的基本公共服务提供机制。12月4日,根据提交公安部审查的草案修订的居住证管理措施(征求意见稿)向公众发布,征求意见。这意味着综合居住证系统“着陆”更近了一步。
"居住证证明持有人在居住地工作和生活,作为居民享有基本公共服务和设施,并申请居民账户登记。根据该草案,离开常住户口,在其他地区的市级以上城市居住半年以上,并符合稳定就业、稳定居住和继续教育条件之一的公民,可申请居住证。“随着居住证体系的建立,中国将告别暂住证时代中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张楚伟表示,由于户籍制度改革不能一蹴而就,因此建立一个门槛较低的居住证体系,使那些已经进入城市的移民能够享受一定范围的公共服务,意义重大。"居住证体系意味着中国在基本公共服务均等化方面迈出了一大步。以前将外国人口排除在城市人口之外的做法已经成为历史。张彻威说道;中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员胡定焕表示,从暂住证到居住证,虽然两者只有一个词的区别,但有本质的变化。"临时居留证主要是为了管理人口,它没有任何好处但是居住证包括一些福利,例如参加社会保障、孩子在城市大学入学考试中的学习等。所以有一个质的区别,一个是只有注册管理,一个是承认你在这里有相应的权利”胡定焕说道。胡定焕认为,作为一种过渡性的制度安排,居住证这一制度最大的意义在于使农村人口更容易进入和融入城市,并逐步享受教育等基本公共服务,这有利于实现城乡一体化。中国人民公安大学教授王太源也认为居住证是外国居民和农村居民合法、顺利地向当地人和城市人转变的制度阶梯。在基本公共服务完全实现均等之前,实施居住证制度至少可以为一些资源和服务提供法律保护。
明确持证人的权利范围居住证建立
"居住证持证人在" 户籍制度渠道定居的制度是渐进式户籍制度改革的一个组成部分,"张楚伟说,该草案最重要的内容是明确界定持证人可以享受哪些公共服务。根据草案的规定,居住证的持有人享有免费义务教育、依法参加社会保险、在居住地提取和使用住房公积金和其他基本公共服务,以及按照国家有关规定办理出入境证明、机动车登记和出生服务证明的便利。草案还规定了居住证持有者将逐渐享有的权利和便利。“国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件,使居住证持有者在中等职业教育援助、就业支持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、居民委员会选举、人民调解员遴选、子女参加地方高中入学考试和高考等方面享有与当地户籍人口同等的权利。,并享受更换、更换居民身份证、婚姻登记等便利。在居住地。
据专家称,由于财政限制和其他原因,居住证享有逐渐扩大的权利,这是一种真正的需要“每一项公共服务都需要财政和物质支持。一次享受所有服务是不现实的。此外,由于资源分配不均,基本公共服务均等化需要一个过渡过程。因此,逐步扩大和享受基本公共服务是合理的。胡定寰说。此外,草案还规定了居住证持有者定居的渠道以及在不同城市定居的条件。
根据规定,居住证符合居住证颁发地人民政府规定条件的持有人可与其配偶、未成年子女、父母等一起在其居住地申请永久居留登记。其中,城市人口在500万以上的特大城市,应当根据综合承载能力和经济社会发展需要,以稳定就业和稳定居住、参加社会保险年限和连续居住为主要指标,建立健全结算制度,设定合理分值 .注意到上海、深圳、天津、天津等城市已经实施了积分结算制度。近日,河南、黑龙江等地也发布了户籍制度改革意见。郑州和哈尔滨将建立积分结算系统。北京大学社会学教授陆杰华表示,目前大城市尤其是大城市的定居体系更偏向高端人才,农民工门槛仍然很高。 ;城市承载力、人才偏好与农民工市民化之间的矛盾是户籍改革的难点之一。国际金融论坛城市化研究中心主任彭懿表示,特大城市奖金制度是针对中国当前国情的一项措施,但在实施过程中,应注意不同阶层之间的公平。“一体化的门槛设置应首先考虑到进口人口的平衡和多样性。它不仅应该鼓励高端人才进入家庭,还应该给普通工人带来希望”。

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